Как сделать систему саморегулирования более эффективной?
Предлагаем Вашему вниманию изложение статьи д. э. н. Юрия Мхитаряна, генерального директора СРО «СтройСвязьТелеком».
***
В настоящее время система саморегулирования решает по-настоящему важную общественную задачу – обеспечение безопасности объектов капитального строительства. Доказательством тому стало существенное снижение количества несчастных случаев на строящихся объектах. По статистике с 2009 по 2013 годы число смертей в строительстве сократилось на треть, и это действительно выдающиеся результаты.
При этом существует тенденция «очернять» деятельность СРО, в то время как честная и эффективная работа остается без должного внимания. Все силы сейчас брошены на борьбу с недобросовестными «коммерческими» СРО, а о создании положительного имиджа системы саморегулирования, широкого информирования о ее успехах никто не думает. Такой однобокий подход искажает реальное положение дел в саморегулировании.
Для того, чтобы повысить эффективность работы саморегулируемых организаций и национальных объединений (НОСТРОЙ и НОПРИЗ), требуется задать стратегическую цель и верно скорректировать задачи.
Строительство – одна из самых травмоопасных отраслей. Почему так?
Строительные СРО обязаны неукоснительно соблюдать регламент работы. Соответственно, результат их деятельности напрямую зависит от эффективности правовых норм. Чтобы повысить эффективность работы системы саморегулирования, требуется изменить эти нормы.
Законодательство уделяет большое внимание регламенту работы с компенсационными фондами СРО, в то время как они – лишь средство возмещения вреда. При этом Правительство не заботится о разработке саморегулируемыми организациями системы мер, предупреждающих причинение вреда. Такой подход нельзя назвать системным.
Основная причина смертей на строительных объектах – законодательные нормы, мешающие развитию саморегулирования, создающие риск коррупции. По статистике 25% смертей произошло при исполнении видов работ, не требующих получения свидетельства о допуске.
Вся история системы саморегулирования свидетельствует о важности свидетельств о допуске, которые в конечном итоге и обеспечивают безопасность на строительных объектах. Нельзя допускать снижения требований к саморегулируемым организациям, наоборот – необходимо ужесточать требования, изгонять пустые формальности из работы организаций, потому что они дискредитируют саму идею саморегулирования. Итак, основным направлением работы должна быть разработка мер, предотвращающих причинение вреда.
По-прежнему беспокоит вопрос о сохранности компфондов СРО в банках, и в основе ее лежит неэффективное законодательство. В банковской сфере наблюдается кризис, за 3 последних года более 500 банков лишились лицензии. Правовые нормы позволяют реализовывать преднамеренное банкротство. В итоге сохранность компфондов никак не обеспечена.
Требование законодательства хранить средства компфондов в российских банках в условиях кризиса обременительно и по сути коррупциогенно, оно направлено против интересов СРО.
Саморегулируемые организации должны иметь право самостоятельно решать, как покрывать причиненный вред – средствами из фонда, за счет страхования или комбинированным способом. Следует отменить обязанность СРО хранить средства компфондов на депозитах, этот способ обеспечения сохранности не работает. Нужно разрешить переводить деньги в ценные бумаги, размещать их по договору хранения. В таком случае они не «сгорят» при банкротстве кредитной организации.
Применение права на страхование в качестве самостоятельных мер по обеспечению имущественной ответственности, забота о сохранности компфондов – все это составляющие борьбы с коррупцией, что является важнейшей политической задачей государства.
